安全实施方案实施细则（专业16篇）

实施方案的执行需要有明确的责任分工和任务分解，以确保每个环节的顺利进行。接下来，我们将为大家介绍一些实施方案的关键要素和成功因素，希望能给大家带来一些启示。

安全实施方案

组长：***。

副组长：***。

主要职责：领导全市**专业安全评估管理工作，组织、

协调、指挥评估工作的开展，决定有关重大事项及阶段工作重点，负责对开展不力的部门和单位做出考核决定。

领导小组下设安全评估工作办公室，在领导小组领导下，全面负责安全性评估工作的日常管理。办公室主任由安保科科长担任，办公室设在公司安保科。

主要职责：

（2）负责评估工作各阶段的组织、协调；

（3）负责对评估工作实施过程的指导和评估；

（4）负责对工作开展情况的检查和监督，提出考核意见；

（5）负责安全评估报告的审定；

（6）负责安全性评估工作的总结、上报。

（二）成立安全评估专业小组。

组长：**。

成员：**、王**、李*、第三方中介机构。

2、专业组职责。

（2）负责对查评单位本专业查评过程的指导；

（4）编写专业安全评估报告，并上报安全性评价工作领导小组审核。

（三）查评单位。

各查评单位应根据所承担的查评项目，成立相应组织机构，按专业将查评项目落实到人。各部门在本单位具体指导下，承担需部门自身查评项目的查评工作，为有关项目的查评提供准确的基础资料。

查评单位主要职责：

（1）负责本单位承担查评项目的查评工作；

（2）负责配合专业组查评工作的开展；

（4）完成《**公司专业安全评估实施方案》的制定工作，上报专业组进行审核。

二、工作目标。

针对****的设备和管理可能引发的危险因素，以防止人身事故、特大和重大设备事故及频发事故为重点，采用安全评估的方法进行查评诊断，分析****的安全现状，掌握存在的危险因素及严重程度，明确反事故工作的重点和反事故措施，实现超前控制、减少和消灭事故的目的。

三、查评范围。

安全实施方案

为贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》），推进药械安全专项整治行动的深入开展，切实改进和加强药械监管工作，做好今年后四个月的药品安全专项整治工作，结合《保定市整顿和规范药品医疗器械市场秩序专项行动方案》，制定本实施方案。

全面加大药械安全监管工作力度，巩固xx年以来整顿和规范药品医疗器械市场秩序专项整治行动取得的成果，将药械安全专项和整治行动进一步引向深入，将全县药械安全监管工作提到一个新水平。

围绕四个重点展开，切实解决辖区内药械安全领域普遍存在的突出问题，消除药械安全隐患。

重点查处以下九种违法违规行为：

（1）无证经营和超范围经营；

（2）不按规定储存药品；

（3）出租柜台、出借证照；

（4）走票、不索票；

（5）挂靠经营、私设仓库；

（6）非法渠道购进和使用；

（7）制售假劣药械；

（8）虚假广告；（9）邮购、回收药品。

重点监控以下区域：

（1）农村市场。

（2）县县结合部。

（3）偏远水区和偏僻社区。

重点监督检查以下五种单位和人员：

（1）农村药店；

（2）县乡个体诊所；

（3）乡镇卫生院；

（4）游医药贩和从事非法邮购和回收药品人员；

（5）制售假劣药械黑窝点。

重点检查以下七类品种：

（1）广告热播药品和医疗器械；

（2）非药品冒充药品；

（3）新特药；

（4）壮阳药；

（5）生物制品（特别是疫苗和人血白蛋白等）；

（6）季节性热卖药品；

（7）经营和使用量大的药品和医疗器械。

抓住重点，以点带面，切实加大整顿规范力度，确保专项行动的各项目标如期实现。

1、全覆盖，严惩处。对批发、零售（含零售连锁）药品、医疗器械生产经营企业和使用单位进行全面监督检查，覆盖面要达到100％。加大对盛市局列入重点监管品种的监督检查，对发现的问题依法从严查处。对涉嫌触犯刑法的单位和个人，移交当地公安部门进行查处。

2、严要求，严监管。一是药械经营企业要落实“十严禁”。

（1）严禁药品零售企业以任何形式出租、转让柜台或出借证照；

（2）严禁药品供应商以任何形式进驻药品零售企业销售或代销自己产品；

（3）严格药品经营企业超范围经营行为；

（4）严禁零售搞批发或无证销售医疗器械行为；

（5）严禁药品经营企业销售和购进药品时走票和不索要发票的行为；

（6）严禁药品经营企业挂靠经营、私设仓库的行为；

（7）严禁药品经营企业通过非法渠道销售或购进药品；

（8）严禁悬挂或发放虚假药品广告；

（10）严禁非药品和药品混放销售，要设专区、专柜、专门标识。

二是农村市场要做到“四个继续”。

（1）继续深入推进农村药械监督网络和药械供应网络建设；

（4）继续推动农村“两网”建设，维护农村药械市场秩序，确保农村药械质量。

三是使用单位的整治要突出“三个规范”。

（3）要彻底规范医疗机构从药人员的教育培训和健康体检工作，达到持证上岗。

四是药品广告的整治要做到“三个加大”。

（2）加大对广告热播药械的查处力度，坚决打击违法发布药品广告行为；

改的，可向省市局建议采取强制措施，停止其产品在本区域内的销售。

1、医疗器械生产监督检查要做好“两项工作”。要结合日常监督检查工作，

（1）做好对被举报存在违规行为企业做好专项监督检查；

（2）做好市局交办的联查任务，强化医疗器械生产日常监督，依法查处违法违规行为。

2、医疗器械流通秩序要突出“三个严查”。

（2）严查无证经营药字号试剂；

（3）严查销售和使用无证产品以及擅自扩大适应症等医疗器械流通领域的违法违规行为。

（一）动员部署阶段（9月10日至9月15日）：结合市、县专项整治行动方案，加强对国务院（特别规定）的学习贯彻，进一步明确岗位责任制，抓好深入开展专项整治行动的组织落实和宣传发动。

（二）专项治理阶段（9月16日至11月30日）：认真组织开展药品安全专项整治行动，行动中发现的问题要及时解决，加大工作力度，细化落实措施，保障专项行动目标实现。

（三）总结阶段（12月1日至12月31日）对药品专项整治工作进行全面总结，配合市局做好检查验收工作。

（一）加强领导，积极推动建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的药品安全责任体系。一是一把手要亲自抓，要按照方案一项一项抓好自查自纠和整治落实。要结合中秋、国庆、元旦“三节”进一步掀起专项整治新高潮。二是积极推动建立药品安全组织领导体系、加快建立药品安全考核评价体系，继续完善药品安全法规制度体系，切实落实药品安全事件应急演戏演练，提高应急能力。一旦发生药品安全事件，要组织协调有关部门积极应对、快速反应、高效运转、有效处置，最大限度的消除危害。

（二）履行职责，严格落实药品安全行政领导责任制和责任追究制。一是按照《特别规定》和有关法律法规，认真履行监管职责，强化责任追究，加大监督检查和处罚力度。二是监督执法人员进入生产经营场所实施现场检查时，对不符合法定要求的药品、原料、辅料以及用于违法生产的工具、设备要予以查封、扣押，对存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所要及时查封。三是要积极配合公安、工商、卫生、质监部门，齐抓共管，形成整治合力。要借这次专项整治东风，按照《特别规定》依法严惩违法分子。违法案件涉及其他执法部门职能权限的，应当书面通知并移交相关执法部门，严禁相互推诿。对因领导不力、工作失职失察、疏于监管导致发生重大药品安全事件的，要依纪依法追究相关领导和当事人的责任。

（三）群防群治，加强信息沟通和宣传舆论工作。要充分发挥报刊、电视等媒体的舆论导向作用，大力宣传专项整治行动的重要意义，宣传药品安全知识，提高群众识别假劣药品能力。要进一步完善举报投诉制度，公布举报电话，方便群众，兑现举报奖励，动员全社会的力量参与监督药品质量和药品安全。

安全实施方案

为加强建筑施工安全监管，引深建筑施工安全专项整治，落实今年的建筑施工安全专项整治方案和10·26建筑施工安全专项整治现场会精神，努力实现今年的安全生产目标，制订本方案。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“深化整治，降低事故、确保安全生产”为主题，通过对施工现场的强势查处和综合整治，实现遏制安全事故、不发生重大安全事故的目标，提高我省建筑施工安全生产管理水平。

按照以查促防、以查促管、治差治劣和从严从快处理的四原则开展整治活动。

（一）以查促防原则——通过对建筑施工现场的检查，促进工地安全防范措施和预控措施的落实。

（二）以查促管原则——通过对建筑施工现场的检查，查找安全监管方面的薄弱环节，制定针对性管理措施，加强监管。

（三）治差治劣原则——通过对安全状况差的施工现场的整治和查处，促进其向安全文明施工方面转化，带动整体水平的提高。

（四）从严从快处理原则——建立快速处理通道，通过行政强制措施、行政处罚措施的运用，从严从快对问题企业、项目和从业人员进行处理，提高违规成本，加大对违规行为的震慑力度。

省建设厅建筑施工安全专项整治活动领导组负责本次整治活动的领导，省安全站负责组织实施。

各市、县建筑施工安全专项整治领导组负责本辖区内整治活动领导工作。

（二）安全文明施工：施工现场各项安全防护措施落实情况、文明施工情况；

（三）安全专项措施：开展预防高处坠落专项整治的活动情况；重大安全事故应急预案编制情况；深基坑、高支模、临时用电、脚手架搭设、大型机械安拆专项施工方案制定和实施情况。

（一）以城乡结合部、监管薄弱的区域为重点；

（二）以低资质企业、近三年发生安全事故的企业为重点；

（三）以日常监管中重点监控的差工地为重点。

（一）召开一个动员会。各市建设行政主管部门要组织召开一次本辖区内所有工地负责人参加的动员大会，宣传贯彻今年的专项整治、10·26会议及本次整治活动精神，对建筑安全整治进行再发动、再部署、再动员，加大宣传力度，营造强大的综合整治氛围。

（二）进行一次大检查。各市要结合冬季施工检查、全省综合执法大检查和日常监督检查，专门对本辖区内的施工现场实施一次全覆盖检查，对在本辖区内的标化试点工地要高标准、严要求，让标化试点工地起到引领示范作用。

省安全站在活动期间，将组成巡回督查组对各市活动开展情况进行督查。

（三）处罚一批违规违法单位和相关人员。各市对本次整治活动检查出的违规违法问题，对相关单位和个人，视情节轻重，可采取隐患整改、停工整改、强制培训、通报批评和警告、罚款等行政强制、行政处罚措施予以处理。并于11月20日前将3—5个安全隐患严重，整改不力的施工现场上报，省厅将依法对相关单位和人员严肃处理。

本次活动结束后，各市要对全年的建筑施工安全专项整治工作进行总结，要求于年月日前将总结报省安全站。

安全实施方案

各单位、部门：

为确保20xx年春节期间市政供水工作正常有序的进行，为保证居民用水需求，为了提高企业社会供水服务保证力度，开创水务集团工作的良好局面，经集团公司研究，特对春节期间供水服务工作做如下安排：

一、总体要求。

20xx年春节是水务集团成立后的第一个传统节日假期，也是市区用水高峰期，做好此期间供水服务工作，是水务集团组建后确保社会用水稳定，提升企业形象的重要举措。要以“四个满意”为宗旨，以诚信服务、便民服务、树立行业新风气为重点，以强化社会监督解决问题为目的。要以总调度室为龙头，各单位部门要执行调度指令，对待用户反映的问题严格按照接待、受理、服务、反馈、跟踪的服务规范，加强快速反应能力，提高服务质量，尽最大能力达到社会满意、群众满意、政府满意、员工满意，为水务集团的稳定和发展创造良好的环境和条件。

二、为加强春节期间供水服务组织领导工作，集团公司成立“春节期间供水服务指挥部”，并设立四个行政区供水服务负责制度，即每个区都有集团领导具体负责本区的一切涉水事宜。

总指挥：刘宏伟李强龙一军。

昌邑区负责人：刘宏伟。

丰满区负责人：李强。

船营区负责人：龙一军。

龙潭区负责人：孙大军。

三、具体要求。

属于维修范围的工作，在做好解释清楚的情况下，要站在用户的角度考虑问题，尽可能帮助解决；4、要有团结协作精神，提高快速反应能力，各单位部门之间要加强沟通与协作，对供水服务交叉区域和交叉工作要服从调度指令，在抢修工作中坚决执行先止水维修，后追究责任的工作制度，坚持“小修不过夜，大修连续干”的原则；5、加强维修工作反馈工作，对总调度室下达的调度指令各单位在完成的情况下要及时反馈，未完成的要说明原因和解决问题的期限；6、节日期间公司及基层单位受理电话要保持畅通，禁止漏岗、空岗、拒接电话、撂电话和非工作用途长时间占用受理服务电话；7、对可能发生的市政供水过程中突发供水事件（事故）按“公司突发供水事件（事故）应急预案”执行。

集团公司要求各单位部门要有强烈的服务意识，要有规范的服务行为，要有扎实的工作作风，要有良好的敬业精神，要让百姓满意服务质量，要使社会有较高的评价，为创造和谐供水的新局面，打造优秀服务品牌努力工作。

二0xx年一月三十一日。

安全实施方案

为认真贯彻国网公司《关于开展“三个不发生”百日安全活动的通知》的有关要求，全面落实局20xx年安全工作要点，努力实现“三个不发生”（即不发生大面积停电事故，不发生人身死亡和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故）目标和20xx年安全生产目标，针对春季检修预试安全生产特点和规律，决定在3月1日至6月10日期间开展“三个不发生”百日安全活动，其活动方案如下:

通过这次活动，动员全体员工，提高对安全生产的注意力，严格落实局安全工作部署，切实履行各级领导安全责任，强化春季检修现场安全管理，坚决防止发生人身伤亡事故和恶性误操作事故，确保春检安全生产和检修质量，为电网迎峰度夏和全年安全生产工作打下坚实的基础。

工作思路：结合春季安全大检查、迎峰度夏准备、世博会和国际合唱节保供电工作，以本次活动为契机，以防止发生人身伤亡和恶性误操作事故为重点，以落实国网公司《“三个不发生”百日安全活动重点措施十二条》为抓手，全面加强各级领导和管理人员到岗到位要求，大力推进春检计划及其实施、现场作业安全风险管控，深入开展反违章，确保各项措施和要求落到实处。

工作目标：不发生大面积停电，不发生人身死亡事故和不发生恶性误操作事故，重大设备损坏事故，确保春检安全生产平稳有序，确保设备检修质量，为迎峰度夏、世博会和国际合唱节保供电、全年安全生产工作奠定良好基础。

为了加强活动的领导、组织和协调，局成立“三个不发生”百日安全活动领导小组。

组长：***。

副组长：***。

成员：***。

为扎实推进活动开展，确保取得实效，针对安全生产特点，各有关部门（单位）应按要求重点做好下表中的工作。

序号重点工作工作措施责任部门配合部门。

营销部。

3.加强电网风险预警和监控针对检修、预试工作对系统运行方式的变化、设备运行状况对系统运行方式影响进行电网临时方式、过渡方式、检修方式安全风险的评估，及时发出预警，并督促相关部门组织和制订控制措施，告知有关部门实施监管调度所相关职能部门、各生产部门。

安全实施方案

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻落实xxx总经理6月29日来港讲话精神及公司7月份工作会议精神，深入开展以“查制度、抓落实、查隐患、抓整改”为主题的安全用电大检查活动，确保公司年度安全生产目标的实现。

通过本次检查，进一步做好安全生产工作，加强供用电安全管理，规范供用电秩序，积极排查和消除各类事故隐患，杜绝各类用电事故的发生，保证公司供配电系统的安全运行，确保公司安全生产形势的持续稳定，为公司又好又快发展创造良好的安全生产环境。

为加强对该工作统一领导和管理，成立港务公司安全用电大检查工作领导小组：

组长：xxx。

副组长：xxx。

成员：xxxxx。

（一）公司内部单位。

各单位变配电系统、电气设备、照明装置、动力及照明配电箱、电气线路、接地系统、漏电保护系统等管理、运行、操作、使用情况；3、检查现场各重点用电区域安全标识、劳动防护、电气设备的防火、防风、防雷、防汛等措施情况；4、检查生产作业现场电工、电焊工等特种作业人员持证上岗情况；5、检查各变电所两票、操作票、停送电联系单执行情况；6、检查有无偷电、漏电、转供电源情况。

（二）港区外委单位。

1、检查各单位安全用电大检查活动的开展实施情况、自查及隐患整改落实情况、用电安全管理等制度的建立与执行情况；2、检查各单位变配电系统、电气设备、照明装置、动力及照明配电箱、电气线路、接地系统、漏电保护系统等管理、运行、操作、使用情况；3、检查现场各重点用电区域安全标识、劳动防护、电气设备的防火、防风、防雷、防汛等措施情况；4、检查生产作业现场电工、电焊工等特种作业人员持证上岗情况；6、检查有无偷电、漏电、转供电源情况。

（三）港区临时用电单位（重点检查三期工程临电）。

汛措施情况；6、检查施工现场电工、电焊工等特种作业人员持证上岗情况；7、检查有无偷电、漏电、转供电源情况。

1、检查与自查相结合。各检查对象先自检，然后由工作组进行检查。

2、检查与整改相结合。坚持边检查边整改，以检查促整改，对查出来的隐患和问题立即进行整改，一时不能整改的要制定整改计划、明确整改措施、落实责任人，对达不到安全要求，隐患和问题严重的坚决关停。

3、检查与责任追究相结合。对检查出来的重大安全责任用电事故的，按照相关规定追究直接责任者和负责人的责任。

港务公司安全用电大检查活动，从7月11日开始至7月31日结束，检查分为三个阶段进行：

1、自查阶段（7月11日－7月17日）检查对象按照各自安全生产特点，结合本方案工作要求和检查重点进行自查，发现问题，及时整改，并将自查报告报设备部供电科备案。

2、检查阶段（7月18日－7月22日）安全用电检查工作组对全港区安全用电情况进行全面检查。

3、整改阶段（7月23日－7月31）各单位认真抓好整改落实，提出长效管理有关措施。

1、全体检查人员于7月18日上午8：15在设备部四楼会议室集合召开检查前专题会议，提出检查要求，强调注意事项，8:30开始对全港各单位用电情况进行全面检查。

2、检查完毕召开末次会议，由各检查组长将问题整理汇总填写《安全用电检查记录表》并存档，公司内部单位及外委单位发现的问题由各组长录入本安信息系统，港区临时用电单位查出的问题隐患，整理下发整改通知单，限期整改。

（一）公司内部单位、临时用电单位检查组时间安排。

（二）外委单位检查组时间安排。

1、各单位要充分认识这次安全用电检查工作的重要性和必要性，各单位一把手要切实负起安全生产第一责任人职责，制定相应的工作方案和实施计划，要组织精干力量，做好加强对安全用电工作的检查，及时发现和整改事故隐患，进一步采取切实有效的措施，确保检查工作扎实有效开展。

2、要严格落实责任。做到方案到位、责任到人，检查全面细致，不留任何死角和漏洞。凡检查措施不落实，标准不严格,将给予通报批评，并追究有关人员的责任。

安全实施方案

认真学习《温州市鹿城区创建国家卫生城市健康教育进学校活动方案》的要求之际，时逢《关于做好第十六个“全国中小学生安全教育日”主题教育活动的通知》。为深入贯彻上级两个文件的精神，确保学校教育教学秩序的稳定，结合我校实际，特制定健康、安全教育周活动。旨在宣传健康教育知识，树立良好的健康卫生意识，掌握必要的突发安全事件中正确应对行为，了解相关的法律法规常识。最大限度地预防或减少对小学生的伤害，保障学生健康快乐地成长。具体安排如下：

3月21日-4月1日。

强化健康意识，提高避险能力。

1、营造关注健康、关注安全的良好氛围。学校悬挂一幅主题标语，大队部出一期围绕健康卫生的黑板报；各班出一期围绕安全的黑板报；卫生室布置一期疾病预防、控制知识的橱窗。

2、3月21日晨会启动，做一次组织健康、安全教育周活动动员讲话。

3、3月23日各班召开一次健康卫生主题队会，课后全校集中内操场，聆听法制教育讲座。

4、3月25日各班校本课程中开展一次健康知识普及活动，如：听讲座、看录像、分宣传单等。

5、3月28日防震疏散演练专项指导。

6、3月28日，给学生布置一份安全隐患排查方面的作业。通过“学校安全隐患我发现，学校卫生死角我排查”活动，使学生认识到安全工作与其自身息息相关，把卫生、安全意识融入学生思想行动之中。3月29日，各班汇总学生作业、整理一份排查结果上交大队部。结合学生的反馈，针对学校实际情况，班主任要加强教育校园安全细节、认真督促。

7、3月30日班队课开展“与爱同行，学会感恩”心理教育活动：一年级为父母做一件事、写一句话；二年级做张感恩卡；三年级讲讲感恩的故事；四、五年级“感恩”班队会；六年级写一封感谢信，材料上交教科室；课外活动由卫生室下发健康知识竞赛卷，上分班答卷上交卫生室评比。

8、4月1日，健康、卫生宣传作品联评。一、二年级创作宣传画，三、四年级创作手抄报，五、六年级写倡议信。各班推荐5份上交大队部，优秀作品展示。

安全实施方案

我要安全活动实施方案为全面落实集团公司部署开展的“我要安全”主题活动，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，增强“我要安全、安全为我”意识和自我保护的主动性，认真贯彻执行“安全生产禁令”和“销售企业八项纪律”，努力实现安全生产，保证员工生命安全，争创安全最高水平。按照省公司“我要安全”活动方案的要求，结合威海配送中心的实际情况，制定本实施方案。

以人为本，体现员工安全责任意识，不断提高安全技能、规范安全行为，让安全成为员工的第一需求、自觉行为和应尽责任。

组长：xxx。

副组长：xxx、xxx。

成员：xxx。

宣传发动阶段：（1月14日至2月28日）。

【一】、开展“我要安全”大讨论活动。

（一）活动时间：xx年1月14日至2月10日。

（二）活动目的：树立“我要安全”、“责任在我”的理念，提高全员安全认知水平。

（三）活动内容：

1、召开全体动员大会，宣读“xx石油分公司开展‘我要安全’主题活动实施方案”。

2、组织全体人员围绕“为什么我要安全、我的安全责任是什么、我如何保证安全、谁最关心我的安全、谁可以随时随地来保障我的安全、你愿意你的安全交给别人掌握吗？公司的安全该由谁负责”等问题展开讨论，将自己的观点、看法整理成书面材料以便交流。

3、结合工作实际、岗位操作等，分组谈一谈如何杜绝“三违”现象、反“三违”如何从我做起，写出体会及感想，做好活动笔记。

4、各班组每周组织一次活动，不断巩固讨论效果，并把讨论活动得到的体会、认识和知识，投入到具体工作中去，以高度的责任感和使命感，真抓实干，力争实现xx年安全生产无事故。

【二】、开展“我要安全”文化宣传活动。

（一）活动时间：xx年02月14日-02月24日。

（二）活动目的：宣传“安全第一”“以人为本”等核心理论，营造“共担安全责任、共保安全发展、共享安全成果”氛围。

（三）活动内容：

1、分别召开班组长、职工“我要安全”活动动员大会，认真学习相关文件、安全理念；进一步提高全体员工的安全意识，全面营造“我要安全”的浓厚氛围。

2、结合威海配送中心特点制作“我要安全”专题黑板报，放置于员工上下班必经之路，供员工观看并引导员工进行学习。

3、制作悬挂横幅、张贴宣传标语口号，全面提高员工的安全意识，共同营造一个“我要安全”“我管安全”的活动氛围。

4、在加强安全生产宣传工作中，要注重工作效果，结合“百日安全竞赛”对安全生产工作的要求，多措并举，真正使宣传工作取得成效。

【三】、全员开展重温安全承诺活动。

（一）活动时间：xx年02月18日-02月28日。

（二）活动目的：提高活动质量，增强责任意识，落实责任自觉性。

（三）活动内容：

1、继续推行安全生产承诺工作，推进“岗位安全责任制”“安全承诺书”的落实，员工要熟记承诺内容，使员工真正处于“岗位安全责任制”和“承诺通则”的约束之中，并充分发挥源头监管的作用。

2、对照安全生产承诺内容，加强安全管理，增加安全投入，改善安全条件，搞好员工安全教育和培训，使油库安全生产基础进一步巩固，本质安全水平进一步提高。

3、把安全承诺活动与隐患排查、日常检查等工作紧密结合，进一步完善安全生产责任体系，形成安全生产管理长效机制，确保活动取得实效。

【四】、管理人员开展观念转变学习活动。

（一）活动时间：xx年02月19日-02月28日。

（二）活动目标：提高“我要安全”的认识，树立“我要安全”的基本理念，激发对开展“我要安全”的积极性和主动性。

（三）活动内容：

安全实施方案

为确保人民群众在“5.1”节期间的食品消费安全和维护社会稳定，按照县食品安全委员会办公室《关于20xx年节假日食品安全集中整治和专项督查的通知》安排和县“5.1”节食品安全督查方案，决定在20xx年“5.1”节前开展食品安全专项检查工作，特制定本方案。

镇政府食安办。

20xx年4月23日。

20xx年4月23日上午8:50分在镇政府院内集中出发。

工商所、中心卫生院、食安办、教办、畜牧兽医站、农业服务中心、公安派出所、环境整治办。

开展食品安全专项整治“百日行动”工作情况；示范县创建工作推进情况；以农家乐、学校食堂等为重点场所，以生鲜猪肉及制品、鲜活禽畜及制品、禽蛋、食用油、调味料、酒类等节日消费量大、消费者投诉举报多的食品为重点品种，加大检查力度和抽检频次，规范食品添加剂使用行为，坚决打击食品非法添加和滥用食品添加剂、采购和使用“地沟油”行为，严厉查处制售假冒伪劣食品行为，消除食品安全隐患，保证群众节日食品消费安全。

这次检查组成一个大组，按职能分工分环节进行。

组长：分管副镇长苏宇。

成员：食安办、工商所、中心卫生院、畜牧兽医站、公安派出所、农业服务中心、水利站、环境综治办各1人。

督查范围：镇辖区内经营、加工制作坊农家乐单位。

联络员：镇安办参检人员。

车辆安排：工商所、派出所各派一辆车。

1、检查人员有证的持证上岗，着制服装，备齐登记卡册表及执法文书。

2、每到被督查户（店）按本次检查内容现场抽查食品生产经营单位食品安全情况。

3、对检查中发现的问题，要立即书面责令限期整改，属于违法行为，相关部门要按照各自职责依法予以查处。

4、检查中，各参检人员要及时做好登记和检查。

安全实施方案

为进一步加强各工程项目安全生产工作，促进公司安全生产形势持续稳定，根据上级单位文件要求，结合今年工作部署，继续深入开展20xx年“安全基础夯实主题年”活动，制订本实施方案。

以新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕“严监管、除隐患、降事故、保安全”这条主题，深入开展“安全基础夯实主题年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，全面深化安全生产，通过“安全基础夯实主题年”各项活动的开展，进一步推进公司的安全生产形势持续稳定，确保公司的各项目安全生产始终处于受控状态。

1、认真贯彻落实安全管理制度、导则和规范，对涉及安全技术保障的标准和规范，要加大宣传、执行和落实力度，确保各项安全管理制度和措施真正落实到每一个工程项目、每一个环节和每一个岗位。

2、督促建立健全安全生产管理制度，根据国家相关安全生产法律法规规定，切实加强施工现场安全生产管理，落实安全生产责任制，实现项目安全分解目标。

3、完善安全生产会议制度、安全生产事故约谈制度、生产安全事故上报和责任追究制度。推进安全质量标准化工作，督促各施工班组增强安全生产主体责任意识，切实履行安全生产责任。

1、严格落实公司安全生产主体责任。落实公司法定代表人是安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理、装备、培训措施落实到位。各工程项目要依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全管理人员，健全落实“一岗双责”制度，实施全员安全培训和班前安全活动，进一步完善安全生产规章制度及操作规程、考核和奖惩制度，积极推进安全质量标准化工作，加强职业危害防治工作，定期组织应急求援演练，提高应对各类生产安全事故能力。

2、各施工班组要积极配合公司安全监管的各项工作，层层落实安全生产责任制，签订安全生产目标管理责任书，并对各项任务完成情况的监督检查和考核。

3、创新和完善安全生产监督检查方式。尝试运用先进科技产品和手段，创新和完善安全生产监督检查方式，推行“暗访”式检查、重点时段检查、安全专项检查和项目部自查相结合的检查方式，督促各施工现场遵守安全生产法律法规，强化施工现场安全管理，排查、整改和消除隐患，保证生产安全。

1、加快推进安全生产科技进步。禁止使用限制和淘汰落后工艺、设备、技术，推广应用先进适用的技术和设备，实现安全防护设施和用具定型化、工具化和标准化。

2、加强施工现场重大危险源监管体系。充分依靠信息化、网络化、数字化等现代科技，改变传统的施工现场安全监管模式，对各施工现场重大危险源力求做到底数清、目标明，实现项目安全监管方式的创新。

3、进一步健全安全生产应急救援体系。根据安全生产形势的发展和变化，及时更新和完善各项应急预案，提高事故预防与应对能力。指导和督促施工班组完善各类专项应急预案，配备必要的'应急救援设备，适时开展应急救援演练。

1、继续开展以预防高处坠落、触电、起重伤害、坍塌事故和机械设备、防护用品使用为重点内容的电力施工专项整治。突出抓好重大危险源监管，把高处坠落、触电、施工起重机械等危险性较大工程作为监控重点，加强对各工程项目的高处坠落、触电、施工起重机械等安全监管力度。建立安全监管档案，强化施工安全技术措施方案的制定和实施，实施重大隐患挂牌督办、跟踪落实整改制度。

2、加强对特种设备、劳保用品的使用安全管理工作。各工程项目所进场的特种设备必须做好登记，现场查验是否有检验合格证，有无维修、保养记录，劳动保护用品的“三证”是否齐全。

1、加强安全监管人员培训考核。定期组织监管人员责任意识、安全生产知识、标准规范和执法能力的培训教育和考核，促进人员素质、依法监督能力和安全生产监管水平全面提升。

2、强化公司人员教育培训。对有生产安全事故隐患、安全生产检查不合格等不良行为记录的公司人员进行强化教育培训%。

3、严格监督公司特种作业人员安全生产培训考核工作，实现持证上岗率100%。

4、督促公司落实教育培训责任，抓好一线作业人员岗前培训，提高从业人员安全生产意识及风险防范能力。

5、组织开展好“安全生产月”活动，务求实效。

各部门紧紧围绕“安全基础夯实主题年”活动实施方案要求，结合施工现场实际，制定本部门“安全基础夯实主题年”活动实施方案，进一步明确继续深入开展“安全基础夯实主题年”活动的工作目标、任务和时间安排，加强宣传和发动，确保“安全基础夯实主题年”活动落实到所有工程项目和施工现场。在2月28日前将公司“安全基础夯实主题年”活动实施方案报总公司审批。

各部门要根据活动方案的要求，加强对“安全基础夯实主题年”活动的指导、监督“安全基础夯实主题年”的各项活动，并且加大监督检查力度，对违规行为予以严厉打击。安技部每季度对各部门及各施工班组“安全基础夯实主题年”活动开展情况进行监督检查。

各部门要对“安全基础夯实主题年”活动进行总结，推广典型经验做法，针对存在的问题和不足，进一步完善安全生产体制机制建设，加强执法监督，探索建立长效机制，不断提升安全管理水平和保障能力。

各部门领导要充分认识继续深入开展“安全基础夯实主题年”活动的重要意义，把“安全基础夯实主题年”活动列入重要工作日程，切实加强组织领导，“一把手”负总责，结合工作实际，制定具体实施方案，明确工作目标，切实把工作做深、做细、做实，抓出实效。

各部门要制定切实可行的工作方案，明确工作重点、工作方法、工作步骤和保障措施。把“安全基础夯实主题年”活动与全年安全生产工作结合起来，统筹安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动、安全生产治理行动，统筹安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全生产监管队伍建设，使“行动”和“建设”相互促进、协调推进，为继续深入开展好“安全基础夯实主题年”活动奠定坚实基础。

各部门要及时掌握开展“安全基础夯实主题年”活动的进展情况，建立健全信息报送制度，完善隐患排查治理统计月报制度、季度总结通报制度。加大对继续开展“安全基础夯实主题年”活动的督促检查，切实做好“三个突出”和“三个加强”，即突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任，加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强组织协作。

通过继续开展“安全基础夯实主题年”活动，进一步健全安全生产规章制度，认真落实安全生产责任，及时研究解决安全生产工作中存在的问题，高度重视并积极探索以责任落实为核心的安全生产长效机制建设，巩固活动成果。

安全警示实施细则

按照龙煤集团党委要求，为深刻吸取“11·21”、“11·27”及“3·11”、“3·15”事故沉痛教训，教育引导广大干部员工增强安全意识，确保实现安全生产最佳年，特制定本方案。

一、指导思想。

坚持党的安全生产方针，全面落实“三个不要”安全发展理念，围绕“11·21”、“11·27”等事故案例，深入开展安全警示教育活动，剖析各类事故成因，深刻吸取事故惨痛教训，进一步教育引导广大干部员工贯彻落实安全理念和要求，始终坚守安全红线和底线，全面做好党的xx届三中全会期间安全生产工作，为收好今年尾、明年起好步，全力推进企业安全发展争做贡献。

二、活动主题。

呵护生命，警钟长鸣。

三、活动时间。

20xx年11月1日至11月30日。

四、活动内容。

重点开展五项活动：

1.开展观看安全警示教育片活动。龙煤集团党委针对干部和员工两个层面，分别组织编制了安全警示教育片。安全警示教育月期间，龙煤集团党委将组织集中收看活动。11月初，龙煤集团设立主会场，公司及各矿将设立分会场集中播放干部层面安全警示教育片。公司领导班子成员将深入各自安全包保单位，与包保单位干部一同观看安全警示教育片;未开通视频传输单位、值班带班及特殊情况未在岗的班子成员要在日后补看，使全公司副总师以上领导干部都要接受一次安全警示教育。安全警示教育月期间，各单位要利用班前或班后，组织井区(车间)干部、一线员工观看员工层面安全警示教育片，力争每天观看学习1个事故教育案例，每名干部员工至少将教育片案例观看一遍。各单位在举办新工人培训、各级安全培训、各专业工作培训时，也要组织集中学习观看，进一步提升员工安全意识、风险识别和自我防护意识。(负责部门及单位：党委宣传部、安全监察部、职教部、各基层单位)。

2.开展管理干部安全大反思活动。各单位要结合观看安全警示教育片，开展一次管理干部安全大反思活动。召开一个座谈会。各单位要分矿(厂)、井区(车间)、班段不同层面，组织召开安全警示教育座谈会。各级管理干部要深刻反思：在安全生产组织调度上有没有抢产量的思想和行为，有没有不尊重科技单凭经验作业的情况，有没有不按规程冒险作业的行为，有没有生产未给治理瓦斯让路现象。撰写一篇心得体会文章。各单位要组织各级管理干部围绕是否深刻吸取教训、警钟长鸣，真正树立红线意识和底线思维了;是否摆正安全与生产、安全与效益的关系，真正落实“三个不要”等理念;是否真正将治灾害、强管理、严纪律工作落到了实处等方面撰写心得体会，进一步澄清模糊认识，摆正安全态度，排查思想隐患，形成强有力的工作措施和办法，使各级管理干部真正受教育受触动。各单位要将不同层面管理干部的心得体会和反思材料整理后上报公司党委宣传部，公司党委宣传部将择优在矿工报、矿区电视台刊播，以便互相交流，深化认识。(负责部门及单位：公司党委宣传部、矿工报社、矿区电视台、各基层单位)。

3.开展领导干部进班前上大课活动。安全警示教育月期间，结合公司安全思想教育“三六五”模板化管理相关要求，公司、矿(厂)安全包保组都要深入到井区(车间)班前上安全教育大课。重点是各单位矿(厂)长要亲自进到班前讲安全大课，并参加一次班前安全教育活动，贴近一线职工传递安全思想和信息，拉近矿(厂)长与一线职工的距离。各单位副总师以上领导要排好班，每个井区(车间)班前要有一名副总师以上领导参与班前教育活动。安全大课的内容要讲清安全事故的惨痛教训，讲解当前安全形势和任务，紧紧围绕龙煤集团、公司主要领导近年来，特别是近一个时期召开的各类会议对安全工作的重点强调、重大部署，紧紧围绕公司特别是本单位的实际，把“顶层设计”、“安全声音”传导到一线员工之中，既要有思想认识，又要有具体措施，思想性与实践性相结合，在讲解中，使广大员工产生思想共鸣，增强做好安全生产工作的自觉性和积极性。(负责部门及单位：公司党委宣传部、各基层单位)。

4.开展百日安全包保大排查活动。各单位要结合安全生产百日包保活动，针对四季度季节变化、安全管理难度大和各类事故多发的特点，认真研究制定有效的安全生产措施，按照矿(厂)、井区(车间)、段队、班组四级安全包保责任体系，全面加强全员、全方位和全过程安全管控，坚决杜绝“三违”行为和“三超”现象。各煤矿要加大《总经理令》检查频率和检查力度，突出动态检查，持续开展《总经理令》落实情况的安全检查，对发现违反《总经理令》的，一律严肃追查处理，确保《总经理令》落到实处;要完善班长抓安全机制，建立小班生产管理、工程质量和安全效果考核评估体系，开展小班安全质量评估，推行安全结构工资，强化小班作业人员安全行为自律、作业环境互检和安全责任共担的自主保安意识，提高小班安全生产掌控力;要开展“解剖式”安全排查，进一步加大党员、网员、岗员和各专业安全上岗的力度，重点加强瓦斯、煤尘、防突、防冲击地压、防灭火、机电运输、防治水等方面安全隐患的治理，对检查出的安全隐患，要研究制定整改方案，落实整改措施，明确整改责任，限定整改时间。地面单位要组织开展安全自查自纠活动，消除机械伤害、触电伤人、车辆运输、高空坠落等安全隐患，坚决杜绝各类安全生产事故发生。各级干部和管理人员，要坚持值班和下井带班制度，深入现场，敢抓敢管，及时发现问题、分析问题和解决问题，并带动广大员工强作风、强管理，打造良好的安全生产环境。(负责部门及单位：安全监察部、党委组织部、矿区工会、团委、各基层单位)。

5.开展员工安全“八个一”活动。安全警示教育月期间，各单位要针对广大员工开展安全“八个一”活动，即观看一部安全教育片、讲清一个事故教训、发现一个安全隐患、提出一条安全合理建议、进行一次安全反思、践行一个安全承诺、提示同伴一次不良行为、参加一次安全行为演练。各单位井区、车间要制定“八个一”活动考核细则，将活动落实情况与员工月份工资考核挂钩，确保收到实效。要通过活动使员工从思想到行为真正投入到企业安全生产实践中，积极主动、自觉自愿地做到不安全不生产，保护好自己、保护好别人，确保生命安全。(负责单位：各基层单位)。

五、活动要求。

1.加强领导，认真组织。各单位要把安全警示教育月活动作为强化年底前安全工作的一项重要措施，高度重视，专题研究、制定具体的活动方案。各单位要加强领导，落实责任，副总师以上领导要按要求，带头深入包保单位统一观看安全警示教育片，带头讨论反思，带头深入包保单位督查，带头深入基层上安全大课，推动安全警示教育月活动深入开展。为加强安全警示教育月活动领导，公司党委成立安全警示教育月活动领导小组：

安全警示教育月活动办公室设在公司党委宣传部，负责日常工作协调组织。

各单位也要成立安全警示教育月活动领导小组，做到党政工青齐抓共管，确保活动开展得扎实有效。

2.结合实际，注重实效。各单位要结合贯彻落实龙煤集团、公司的安全工作部署，结合本单位的实际，规划、设计和开展好教育活动，积极研究探索广大干部员工易于接受、灵活生动的活动形式，有声有色地开展各类活动，不走形式、不走过场，让广大干部员工切实有收获、受教育。通过这次安全警示教育月活动，让广大干部员工在思想上树立红线意识和底线思维，力争党的xx届三中全会期间至明年年初，各单位“三违”人员、工伤事故率等指标明显下降，确保安全生产无事故。

3.强化宣传，营造氛围。各单位要充分利用广播、网络、简报、电子屏、板报、标语、手机信息平台等宣传载体，广泛宣传安全理念、安全法规、安全知识，营造浓厚安全舆论氛围。矿工报社、矿区电视台要加大对活动中的亮点工作、特色做法，典型事迹宣传报道力度，通过开设专栏、专访等方式，持续报道干部员工观看安全警示教育片的感受，宣传安全工作反思的成果，跟踪百日安全包保督查的显著成效，扩大活动教育效果。

4.加强沟通，全面考核。各单位在11月5日、12月5日前，分别将安全警示教育月活动方案、活动总结上报至公司党委宣传部。活动期间，公司领导及相关部门将定期或不定期深入各单位，检查推进各级管理干部开展安全反思、领导干部讲安全教育大课及员工安全“八个一”活动开展情况。

安全警示实施细则

本次安全警示教育的主题是：“汲取教训、警钟长鸣、促矿井安全、保平安奥运。”

二、指导思想。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，认真吸取往年的经验教训，做到警钟长鸣。教育活动面向基层、企业和职工，重点警示我市煤矿近年来发生的伤亡事故，剖析案例，汲取教训，宣传安全生产方针，学习安全生产知识，增强干部职工的安全生产责任意识，提高安全生产管理水平，确保奥运会、残奥会期间全市煤矿安全稳定。

三、组织领导。

工会、培训中心等科室负责人为成员的活动领导小组，领导小组办公室设在安全科。各煤矿(公司)也要成立相应的机构，制定具体活动方案并认真组织实施。确保教育活动顺利开展。

四、活动时间。

本次教育活动时间为8月1日至9月20日，共分三个阶段进行。

第一阶段：8月1日至15日为宣传发动阶段，主要是制定方案，收集事故资料，制作警示教育宣传材料局召开安全警示教育动员会议等。

第二阶段：8月16日至9月10日为集中宣传教育阶段，主要是由市煤炭局和各煤矿(公司)分别召开安全警示教育会，组织警示教育报告团，巡回各企业和培训中心，进行报告演讲，同时配合漫画展览、安全警示口号发放、安全知识学习等活动。

第三阶段：9月10日至9月20日为抽查、验收、总结阶段，主要是各企业对各自活动进行自查总结，然后由市煤炭局进行评比检查，同时做好迎接枣庄市煤炭局抽查准备工作。

五、活动形式。

活动形式主要是召开安全警示教育会议，包括警示教育演讲，组织漫画、黑板报、事故剖析牌版展览，制作发放安全警示宣传材料，放映事故警示教育幻灯片，播放安全教育警示教育影视片等。

六、活动内容。

广告等宣传载体，紧紧围绕活动主题宣传安全生产法律法规，宣传各级对安全生产的关心，要利用橱窗、宣传栏、画廊开展安全生产常识、安全漫画等宣传活动，营造浓厚的安全警示教育活动氛围。

2、搞好形式多样的安全生产知识学习活动。各煤矿(公司)要在开展安全警示教育活动基础上，开展不同形式的安全生产知识竞赛、安全技术培训，区队班组安全学习、岗位练兵、安全知识演讲，举办安全讲座等丰富多彩的安全生产知识学习活动，使广大干部职工增强安全意识，提高自主保安、业务保安能力。

3、组织安全生产事故宣传牌板展示教育活动。各企业要把自xx年以来发生的具有典型教育意义的一般事故及较大以上事故发生经过、抢救过程、事故现场示意图、有关责任人的处理、采取的整改措施等，制成图片、幻灯片、书面宣传材料、宣传牌版(长1.4米，宽1米)等，由局统一组织送枣庄市局按照统一部署，巡回各煤矿企业展览，使职工受教育。

4、组织警示教育报告团进行巡回演讲教育，局在各煤矿公司搞好自身演讲的基础上，由演讲人员组成报告团，在举行首场报告会的基础上，同时各煤矿(公司)要组织好局警示教育巡回报告团的演讲时间安排。通过活动开展要在全系统范围内形成关注矿工、爱护矿工、关心安全生产的氛围。

5、搞好安全生产隐患排查活动。各单位要认真组织好煤矿安全隐患排查治理活动，搞好安全自查，查处违章违法行为，对不安全的做法迅速整改。

七、活动要求。

1、各煤矿(公司)要切实加强领导，明确专人负责，制定活动方案，认真组织协调，周密安排实施，确保活动开展既轰轰烈烈，又扎实有效。

2、各煤矿(公司)要在8月中旬将安全警示教育活动实施方案、制作的宣传牌版等宣传资料报局安全科以便上报枣庄市煤炭局。各单位在活动期间要以简报的形式，及时上报活动信息，并在活动结束后认真进行总结，各企业总结报告于9月上旬前报局，以便作好枣庄市煤炭局检查准备。

安全实施方案

为了使“手指口述”安全确认操作法在我厂得到持久有效的落实和执行，规范职工的操作行为习惯，矫正职工的不安全行为，提高职工的业务技能水平和岗位安全自我控制能力，杜绝因为操作失误而造成的各类安全事故。从而达到消灭“三违”，最终实现全厂的本质安全，特制定实施方案，望认真贯彻学习严格执行。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，把“手指口述”安全确认作为一项树立科学理念、培育安全文化、实施科学管理、强化安全基础、落实安全规章制度、规范职工安全行为的管理工程，通过心想、眼看、手指、口述一系列行动，提升岗位安全操作，保护自己、保护同事，做到“四不伤害”。

为了确保“手指口述”安全确认实施方案在机厂顺利推广并实施，特成立“手指口述”安全确认领导小组。

组长：杨思好。

副组长：王胜利陈浩。

成员：谢法令谭瑞环化玉民张成华。

领导小组负责“手指口述”安全确认的组织、协调、检查、考核工作。

机厂所有班组。

（一）“手指口述”宣传工作。

利用班前、班后、日常各类培训等多种形式，做好“手指口述”安全确认氛围的贯彻，使全厂由上至下认识“手指口述”安全确认操作法对机厂安全管理水平提升的重大作用及现实意义。

（二）广泛组织学习“手指口述”要领与组织实施。

各班组根据实际的情况，利用班前会、安全例会等时间组织人员认真学习。必须使学习人员熟练背诵岗位职责、危险源辨识、“手指口述”安全确认等相关规定。领导小组对各车间班组学习情况进行检查督促考核落实，确保学习取得实效。

1、各班组要按照要求认真组织职工学习“手指口述”操作法要领，凡不按要求组织学习的，每次班组长20元、职工20元。

2、对在工作中不认真开展、执行、落实、不按操作要领执行“手指口述”的职工，每次罚款20元。

3、对职工岗位“手指口述”叙述声音含糊不清的，一次处罚10元。

4、对职工岗位“手指口述”动作不标准、顺序不正确的一次处罚10元。

5、对岗位手指口述内容与现场情况不符的一次处罚20元。

6、主要施工工艺、环节、关键部位操作未执行手指、口述的一次处罚20元。

不配合检查或故意躲避检查的，一次处罚20元。

8、新上班职工由班组长负责培训，超过期限（15天）对岗位操作描述不合格者一次处罚本人20元，班组长20元。

1、提高思想、统一认识。推行“手指口述”安全确认操作法，既是提升职工业务技能水平、强化职工安全意识的需要，也是夯实企业安全管理基础的重要举措；各管理人员必须统一思想、提高认识，避免麻痹思想，不能怕麻烦、图省事，思想上存在抵制情绪。

2、推行“手指口述”操作法，要做到与风险源预控预测管理相结合、和危险源辩识相结合、和精细化管理相结合，和打造本质安全型企业相结合。与加班组强建设紧密结合起来，与打造高技能的职工队伍结合起来，与加强职工日常安全宣传教育紧密结合起来，使“手指口述”安全确认规范化、制度化、常态化。防止出现“说与做分离、知与做分家”的现象。

3、做好常态性的监督关，持之以恒，常抓不懈；“手指口述”安全确认是一个成功的安全管理方法，必须一如既往地坚持下去，取得更好的效果；我们要在实际工作中把安全、生产、管理等工作紧密地结合起来，做到规程叙述口语化，现场操作程序化，工序更替确认化；更需要我们在长期地实践中不断总结经验，不断加以完善，真正使“手指口述”操作法达到精细化管理，精准化操作，使“手指口述”安全确认操作法渗透到自主保安的过程当中，促进我矿本质安全型企业的建设。

安全爆破监督实施细则

中国发明火药以后，从10世纪开始就在战争中应用,13世纪开始用于军事爆破。如金天兴元年(1232)蒙古军队围攻金朝南京(今河南开封)时，用牛皮洞子(即轒輼车，以生牛皮制成的形似小屋的一种攻城器具)掩护士兵到城下掘龛和攻城。守军曾以铁绳悬震天雷(内装火药的铁罐)垂于城下,爆破牛皮洞，杀伤攻城的军队。1453年，土耳其人夺取君士坦丁堡时曾采用坑道爆破法炸毁了坚固的城墙。1552年俄国人围攻喀山，中国明崇祯十五年(1642)李自成率领的农民起义军围攻开封时，都曾采用过这种爆破方法。崇祯十六年焦勖编纂的《火攻挈要·鳌翻说略》，就是这一时期运用坑道爆破的经验总结。直到19世纪中叶，黑火药在世界上仍是用于军事爆破的唯一炸药。

19世纪中叶，各种猛炸药相继出现。爆破对象由土石扩展到混凝土、钢筋混凝土、金属等各种材料及其结构物;点火(起爆)方法也由简单的火绳点燃法逐步发展为导火索点火法和电点火法，导爆索传爆法也得到运用，为扩大爆破的应用范围提供了条件。第一次世界大战以来特别是第二次世界大战期间，交战双方都广泛采用爆破法实施大规模的破坏作业、改造地形、构筑阵地、构筑与克服障碍物等。无线遥控起爆法也是在第二次世界大战中出现的。中国人民解放军在历次革命战争中，广泛运用爆破，完成了大量的战斗任务和工程保障任务。如在抗日战争时期的百团大战中，广大军民用爆破法在华北敌后战场上破坏了大量的铁路和沿线的车站、桥梁、隧道、水塔等,并炸毁了井陉煤矿的工事,有力地配合了战役的实施。解放战争时期的临汾战役中，中国人民解放军工兵用坑道爆破法炸开了临汾城墙，为攻城部队开辟了两条通路。在抗美援朝作战期间，中国人民志愿军用爆破与人工挖掘相结合的方法，构筑了总长度达1280公里的坑道工事。

从20世纪60年代起，一些国家开始研究核爆破装置并进行试验,认为核爆破装置可构成巨大的炸坑障碍,摧毁大型的坚固目标(桥梁、隧道、堤坝、工业建筑物等)，或在隘路地段实施阻绝破坏作业。但由于核爆炸伴生的放射性回降物将威胁己方军队和居民的安全，因而使用范围受到一定限制。

食品安全法实施细则

在今年的食品安全论坛上，杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后作为企业界代表谈了近几年来一直困扰许多知名食品饮料生产企业的网络谣言问题。据宗庆后介绍，娃哈哈作为当前国内食品饮料行业的龙头企业，也是网络谣言的最大受害者之一，网络谣言不仅累计造成娃哈哈近50亿元销售额的损失，也使饮料行业遭受巨大损失。

近年来，在网络上恶意诋毁企业及其产品的现象越来越普遍,一些别有用心的幕后黑手在网络上蓄意捏造事实，制造攻击他人的谣言，通过微博、微信等自媒体平台大肆传播，不仅成本很低，而且传播迅速，追查起来也非常困难。

据介绍，2019年，造谣者开始诽谤诋毁娃哈哈的产品。去年下半年开始，网上又开始散布所谓“饮料中含有肉毒杆菌”“喝饮料会造成小孩得白血病”等谣言。据不完全统计，截至今年5月，上述谣言在网上的转发量超过了1.7亿次，累计造成娃哈哈近50亿元销售额的损失。宗庆后表示，整个饮料行业也遭受了损失。长期以来，饮料行业每年都保持了20%以上的增幅，但去年下降到只有11.72%，其中四季度仅为0.79%，而今年一季度，行业增长速度也仅为6.32%，这其中重要的原因就是很多大企业受到了网络谣言的冲击。最终，企业效益下降和行业发展低迷，必然会导致国家税收的减少，对社会经济发展亦有不利影响。另外，网络谣言造成更为深远的危害是在社会上造成了食品安全恐慌心理，并对中国食品的声誉造成恶劣影响。由于谣言制造者往往抓住了家长关心孩子健康的心理，因此专门捏造所谓“白血病”等谣言，加上铺天盖地的传播效应，所谓“谣言重复1000次就成了真理”，因此大量消费者对谣言从将信将疑到深信不疑，至少也是抱着“宁可信其有不可信其无”的态度。“很多经销商向公司反映，受到谣言影响的消费者，往往根本不听解释，就是认准了不买你的产品。随着谣言传播范围越广、时间越长，消费者的担心情绪就越加剧，并且相互传染，最终造成社会性的恐慌。”宗庆后表示，网络谣言已经给企业造成了实质性的损害，如果再不痛下决心大力整治，就会发展成为影响稳定和谐局面的社会性问题。

宗庆后认为，网络谣言之所以会如此猖狂传播主要有两股力量在推动：一是有些企业故意制造或利用造谣来攻击竞争对手。例如在调查中发现，一家名为“广东圣牧公司”的乳品企业要求自己的销售人员在销售终端大肆散布上述“肉毒杆菌”谣言，明目张胆地搞不正当竞争;二是一些网络平台经营者故意制造一些爆炸性的内容来达到吸引关注的目的。宗庆后表示，互联网确实为人们更加便捷、自由地交流提供了一个广阔的平台，但是如果这个平台毫无秩序、甚至容忍谣言横行，最终可能会导致人们受它控制、被它伤害，而且如果谣言泛滥达到影响社会稳定和国家安全的程度，我们还可能丧失这一平台。正如所指出的，互联网是一把双刃剑，用得好，它是阿里巴巴的宝库，里面有取之不尽的宝物;用不好，它是潘多拉的魔盒，给人类自己带来无尽的伤害。而这几年来的网络谣言事实上已经成为潘多拉魔盒打开后释放出来的社会毒瘤。所以，每一个互联网的参与者首先要有道德意识、法律意识，在法律允许的范围内行使言论自由的权利。

网络谣言不仅给企业、行业和消费者造成了损害，影响到国家经济发展，同时对执法部门亦造成了很大的困扰。面对谣言不断传播的状况，国家食药总局和各地各级监管部门纷纷在常规的监督检测之外，增加了额外的抽检力度，而公安机关为调查谣言来源也花费了大量的精力，政府部门的工作负担和财政开支显著增加。尽管如此，网络谣言依然十分猖獗。今年的食品安全论坛主题是聚焦新食品安全法，宗庆后就相关立法和执法问题谈了几点建议。

依法治国首先法律要完善，做到有法可依。但现在很多法律规定实际可操作性不强，比如食品安全法规定“任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息”，如果“构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚”，“构成犯罪的，依法追究刑事责任”，“媒体编造、散布虚假食品安全信息的，由有关主管部门依法给予处罚”，造谣者还要“承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任”。而《刑法》亦规定“捏造并散布虚伪事实，损害他人的商业信誉、商品声誉，给他人造成重大损失或者有其他严重情节的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”这些规定看起来已经比较全面了，但实际操作中，谣言如何认定、谁来认定、具体处罚和赔偿标准是什么等一系列具体问题都没有明确，因此建议在《食品安全法实施细则》及有关司法解释中进行细化。

其次，依照现有规定，执法部门对食品安全网络谣言查处程序过于复杂，反应速度缓慢，给不法分子可乘之机，同时企业在举证上也难度很大。例如，企业向属地公安机关报案并提供了相关线索之后，才知道对于散布网络谣言损害他人声誉案件的立案需要经过公安部的审批。虽然基层公安也想方设法要尽快追查下去找出造谣者，但因为无法及时立案，很多实质性的侦查工作都无法开展，而且公安机关接受记者采访也要通过公安部审批才行。案子这样从杭州到北京跑一圈，网络上的谣言往往已经扩散开来不可收拾了，很多初期的宝贵证据可能也就灭失了，对案件的侦查造成了极大的障碍。另一方面，现行的刑法司法解释对谣言案件的立案标准主要侧重于谣言造成的直接经济损失(比如谣言发生后的到期食品销毁损失等，而不考虑一般退货或者销量下降等损失)，或者企业要有停产、停业、破产的证据，这样举证要求对企业来说确实很难。宗庆后呼吁有关公安部门能够急企业所急，简化办案手续，同时对经济损失标准可以考虑谣言发生后企业销售额的下降损失，这样才能对网络谣言案件早立案、早调查，把造谣者尽早绳之以法，维护网络谣言受害者的合法权益，遏制这种社会歪风邪气的蔓延。

另外，网络谣言之所以能迅速传播，借助的就是互联网这个平台以及微博、微信等传播工具。互联网运营商掌握着强大的信息渠道资源，应当在打击谣言方面承担更多的责任，包括对谣言传播进行主动监控，及时采取删除或屏蔽措施，而对多次散布谣言者应关闭其账号。现有相关司法解释仅要求其在受害人提出异议后予以删除谣言就可以免责，但对于同样的谣言，首次删除之后在其平台上又反复出现，平台运营商仍然未采取主动监控或屏蔽措施的，就应当承担相应的侵权责任。

最后，宗庆后认为，现有的法律法规对网络谣言散布者的处罚力度远远不够，达不到对违法犯罪分子的震慑和制裁作用。一方面，受害企业对谣言造成的损失举证很难，难以从造谣者身上获得充分赔偿，而现行司法解释仅赋予人民法院50万元以下损害赔偿的自由裁量权，相对于上亿元甚至数十亿元的企业损失而言，这样的损害赔偿不仅是杯水车薪、微乎其微，对造谣者更没有威慑。即便是谣言散布者构成犯罪的，《刑法》才给予“二年以下有期徒刑或者拘役”，这样的刑罚相对于食品安全谣言造成的社会危害性来说，实在是太轻了。另一方面，目前相关法律法规没有对谣言散布者可以采取关闭网络账号的明确规定，所以谣言制造者才会有恃无恐。

宗庆后认为，针对网络谣言这种新技术条件下冒出来的新型违法犯罪行为，食品安全法及其实施细则以及《刑法》和相关司法解释、关于互联网行为的相关规范都应与时俱进进行修订、完善和细化，而且要充分考虑网络谣言传播速度快、源头隐藏比较深、社会危害性更大等特点，简化手续从快从重对网络造谣者进行打击和处罚。

宗庆后强调，网络谣言虽然发生在互联网这一虚拟世界，但它对现实世界所造成的损害却是实实在在的。没有网络安全，经济发展、社会稳定、人民的安宁生活都会受到影响，而对于食品行业来讲，安全有序的食品生产和消费环境也就无法保障。因此，通过政府、企业、专家学者、舆论媒体和广大消费者各方共同努力，彻底根除包括网络谣言在内的阻碍行业健康发展的病毒，才能营造食品安全良好氛围，推动我国的食品安全水平不断提高，为中华民族伟大复兴奠定坚实的基础。

食品安全法实施细则

各级政府要充分认识食品安全法实施的重要意义，把学习、宣传食品安全法列入议事日程，组织各部门抓好食品安全法的学习宣传工作。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，广泛宣传食品安全法的立法宗旨和主要内容，增强人民群众的食品安全意识和法律监督意识，为法律的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。市级媒体要开设宣传专栏，定期刊登或播出食品安全法有关知识、市创建食品安全最放心城市活动开展情况、各级各部门开展食品安全专项整治成果和食品安全常识等方面的内容。市政府在月份将开展食品安全法宣传月活动，加强对食品安全法和创建食品安全最放心城市活动的宣传。(宣传部门负责，卫生、农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管部门配合)。

市政府各职能部门要抓紧制订培训方案，分期分批组织本部门、本系统执法人员进行食品安全法的学习培训，力争在月底前对所有人员培训一次。培训方式要灵活多样，可采取集中学习、外出培训、人员轮岗等多种形式。要加强对学习培训的组织领导，真正做到人员、内容、效果”三落实。要特别加强对基层执法人员的培训，确保执法人员准确理解、全面掌握食品安全法的主要内容，提高执法人员依法行政意识和执法水平。要加强对食品生产经营者、食品行业组织学习食品安全法的指导，使食品生产经营者熟练掌握食品安全法律知识，自觉守法生产经营。食品行业组织要加强行业自律，指导、监督食品生产经营者加强诚信建设。(卫生、农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管部门负责)。

三、依法履行食品安全监管职责。

各级政府要加强对食品安全工作的组织领导，统一负责组织协调本地的食品安全监督管理工作，确定本级食品安全监管部门的职责，既要避免职责交叉，又要防止监管空白，确保监管工作统一、协调、有效。各级政府要对本地执行食品安全法确立的各项制度给予经费保障，对增强食品检验能力、提高执法队伍的专业技术水平等食品安全监管能力建设给予必要的支持。食品安全监管各部门要依照食品安全法规定的职责，积极履行部门间的信息通报等责任，加强主动沟通和相互协作，采取有力措施，督促食品生产经营者切实承担起食品安全第一责任人的责任，严肃查处食品生产经营违法行为，努力实现各监管环节的无缝衔接。各级各部门要严格执行食品安全监管责任追究制度，督促有关监管部门依法履职，严肃查处食品安全监管工作中的失职、渎职行为。各县(市)区政府，(卫生、农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管部门负责)。

各职能部门要依照食品安全法及其配套行政法规的规定，立即组织对现行与食品安全监管有关的地方性法规、政府规章进行清理，及时向市政府法制机构提出修订或废止与食品安全法及其配套行政法规不一致的地方性法规、政府规章的建议，并于年月日前向社会公布清理结果。(政府法制机构、卫生、农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管部门负责)。

各级政府要按照《省贯彻实施食品安全法工作方案》精神、食品安全质量年行动和市政府开展创建“食品安全最放心城市”活动工作方案的总体要求，分重点环节、分重点区域、分重点品种、分重点时期，制订切实可行的食品安全专项整治活动方案，抓好督促检查和指导工作，逐级落实整顿工作任务和责任，系统、有序地解决食品安全监管工作中存在突出问题。食品安全监管各部门要继续做好违法添加非食品用物质和滥用食品添加剂、食用农产品质量安全、食品生产、食品流通、餐饮服务、禽畜屠宰和声称具有特定保健功能的食品的集中整顿，切实保障我市食品安全。(卫生、农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管部门负责)。